正略書院

正略管理評論

正略咨詢

Copyright ? 1992-2019 ADFAITH GROUP INC.   正略鈞策集團股份有限公司    備案號:京ICP備07003398號-2 

我國開發區體制機制改革未來發展趨勢

瀏覽量
【摘要】:
開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。

我國開發區體制機制改革未來發展趨勢

 

開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準在城市規劃區內設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。

開發區始于上世紀八十年代,興于九十年代,轉于千禧之年。截至2019年底,全國各類型開發區總數已達2683家,其中國家級開發區219家,國家級高新區168家,是我國經濟發展的重要推動力量。隨著外部經濟、技術環境的不斷變化,以及國辦發〔20177號文、國發〔201911號文等國家綱領性文件的出臺,標志著我國開發區已經邁入了改革創新、轉型升級深水區。

破解影響開發區高質量發展的突出問題,建立精簡高效、充滿活力的體制機制也成為了當前開發區的首要課題。

本文將對2019年兩大最具代表性的開發區體制機制改革進行分析,并對未來開發區改革發展趨勢進行探討。

 

1.改革案例

 

01、天津開發區法定機構改革

20197月,天津東疆保稅港區、天津港保稅區、濱海高新區、中新天津生態城、天津經濟技術開發區分別召開法定機構改革動員部署會,代表著天津經濟技術開發區法定機構改革大幕拉開。此次改革從復雜程度、實施范圍和推進力度等諸多方面,在全國均是首屈一指,甚至可以說是革命性、突破性、顛覆式的。

 

1.改革的目標及原則

此次改革立足經濟發展定位,以突出開發區主責主業,聚焦經濟發展、招商引資職能為原則,堅持企業化管理方向,實現干部能上能下、員工能進能出、工資能升能降,以業績為導向,以結果論英雄。

重點解決體制僵化、利益固化、動力弱化三大核心問題,激發體制活力。進一步增強開發區在經濟發展中的主力軍”“野戰軍作用,把天津開發區打造成為全市高質量發展的引領示范區、全國開發區創新提升的樣板區。

 

2.改革的核心內容

此次改革是濱海新區及其他5大開發區內全面推行法定機構改革,實行企業化管理,減負放權賦能,推進工作效率提升,實行全員競聘和績效薪酬,全面激發隊伍活力。主要包含以下8大重點工作:

加強黨的領導:原先黨工委、管委會各一套班子,工委由市里派出,兩套班子在實際運作過程中存在不順暢問題。改革后,黨口相關部門歸由高新區統一管理。

明確開發區性質和定位:破除現有行政管理體制,通過法定授權(即修訂《天津經濟技術開發區管理條例》),為法定機構改革提供合法性。

創新領導班子選拔任用機制:打破黨工委、管委會領導班子全部為市委干部的現狀,除黨工委書記、管委會主任、紀工委書記由市委組織部統一委任。其他副主任崗位全部面向國內外選聘。黨工委、管委會領導班子聘任制,不再對應行政級別。不參與競聘或落聘副主任通過提前退休或市里統籌安排進行分流。

以天津濱海高新區為例,管委會副主任崗位競聘條件為45歲以下,學歷全日制本科以上。競聘方式為資格審查、結構化面試、專家質詢,聘期3年。

推行全員聘任制:打破行政、事業編制身份,推行全員聘任、競爭上崗,統一簽訂勞動聘任合同。全員聘任分批進行,先部門領導聘任后其他崗位人員聘任,先編制內人員聘任再雇員聘任。

 

聘任方式為結構化面試,綜合崗位需求、候選人日常表現等因素,并由聘任小組打分。聘任領導小組成員包含黨工委管委會班子成員、第三方咨詢機構人力資源專家、區內核心企業負責人,通過民主測評方式展開。

對于不愿參加競聘的人員,需事先報名,通過提前退休(按照國家規定執行)或濱海新區統籌安排方式對其進行分流,但不包含參與競聘后落聘人員。

編制向招商一線、經濟發展人員傾斜,安全生產根據實際發展需求可適度增編。

建立崗位績效工資體系:構建多通道的職業發展體系,除管理序列外,設置招商、企業服務、綜合管理序列。不同序列對應不同薪酬系數和固浮比。招商系數最高1.1、企業服務次之1.0、綜合管理最低0.9。招商序列固定工資最少但績效上限高,重點突出激勵;綜合管理固定工資最高,重點突出保障。

 

管理序列薪酬結構為:基本年薪+績效年薪(月、年)+專項獎勵(特殊貢獻獎,工資總額占10%,對招商引資方面做出突出貢獻的部門或個人)+任期激勵(3年聘期末發放,避免短期行為)。

剝離社會管理職能:各個功能區聚焦產業發展、投資促進、科技創新、企業服務等職能,將社會管理職能交由濱海新區或相關行政區承接。

減負放權賦能:賦予開發區市級行政審批權限,提升行政服務效率,并全面減少非經濟建設類的會議文件和考核。

改革考核方式方法:依據開發區定位,由天津市對濱海新區進行考核,天津市及濱海新區共同對其他各開發區進行考核。主要指標包含經濟指標(財政、招商引資類)和紅線指標(廉政、安全生產),重點關注增量和高質量發展等方向。

 

02、山東省開發區體制機制改革

2019710日,山東省第十一屆委員會第九次全體會議上,審議通過了《中共山東省委關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》(魯發〔201914號)。文件強調,推動開發區體制機制改革創新,是認真學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,實現走在前列、全面開創的重大舉措;是落實八大發展戰略、推動高質量發展、建設創新型省份的重要途徑。

 

1.改革的目標及原則

明確改革方:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委省政府關于促進開發區改革創新發展的決策部署,堅持市場化改革取向和去行政化改革方向,加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發區運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統集成的政策支持體系,促進管委會瘦身強體、開發區回歸本位,發揮開放創新、科技創新、制度創新功能優勢,形成新的集聚效應和增長動力。

把握功能定位:堅持以供給側結構性改革為主線,以高質量發展為核心目標,以體制機制改革為突破口,推動開發區聚焦經濟發展、雙招雙引、科技創新、改革開放等主責主業,真正將開發區打造成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示范區。

 

2.改革的核心內容

提升開放合作水平:積極復制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、自主創新示范區等制度創新成果,形成政策集成優勢。加大外商招引力度和外資實際利用水平,充分發揮開發區對外平臺作用,努力打造對外開放新高地。

培育市場運營主體:組建、引進專業運營公司或服務公司,承擔產業培育、運營、雙招雙引、專業化服務等職能,與管委會實行政企分開、政資分開,管理機構與開發運營企業分離。支持鼓勵開發區市場化運營主體上市,積極探索由水平高的開發區或市場化方式整合、托管其他開發區。同一區內只設立一個開發區,鼓勵采用一區多園的運作模式,通過代管、托管、共建等方式進行園區整合。此外,開發區作為區域發展的特殊階段,應設立畢業機制。

加快產業聚集:各開發區重點發展1-2個特色產業,重點規劃形成十強產業+人工智能特色產業集群。通過制定產業規劃、組建運營公司、設立產業發展基金等方式,推進產業集群化、園區化、基地化、高端化。建立領軍企業培育機制,對獨角獸、瞪羚企業、單項冠軍、隱形冠軍予以摸排、評估和重點扶持。與國內外高等院校、科研院所、投資機構共建產學研一體化合作平臺、公共產業服務平臺等。

發揮創新創造帶動作用:率先將國家科技創新政策落實到位,成效明顯的可加大政策先行先試力度,加速企業成長和產業集聚,打造科技創新集聚區。在服務業開放、科技成果轉化、科技金融發展等方面加強制度創新,積極打造創新創業特色載體,并給與相應補貼。

積極引進海內外頂尖人才團隊,通過一事一議方式,由省財政提供綜合資助或直投股權投資支持。積極探索設立創業投資基金、科技孵化資金和知識產權作價入股等方式。積極開展產業孵化、項目孵化、人才招引、市場拓展等服務平臺建設工作,搭建科技人才與產業對接平臺。并將部分中高級職稱審批權限下放至各開發區。

推行黨工委(管委會)+”體制:開發區實行黨工委(管委會)+公司(基金、行業協會、理事會等)的管理體制。積極探索公司化或法定機構的市場化運作模式。推動管委會瘦身強體,管委會聚焦主責主業,積極穩妥推進兩剝離、一加強

·        剝離社會事務管理職能,實行屬地管理;

·        剝離開發運營職能,交由市場主體承擔;

·        加強落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進產業發展等經濟管理職能。

此外,開發區管委會按照精簡高效的原則,整合歸并內設機構,實行大部門、扁平化管理,建立更加符合開發區發展需要的組織架構。

選優配強領導班子:可根據開發區實際情況,實現黨工委書記與管委會主任一肩挑。按照新時期好干部選拔任用標準,選優配強開發區領導班子,配備政治素質高、熟悉經濟工作,尤其是在招商引資、招才引智、項目建設、企業服務等方面具有專長和豐富經驗的干部。統籌優化開發區班子配備,黨工委書記、管委會主任按上級要求配備,其他黨工委委員、管委會副主任原則上由開發區推薦、管理,上級任免。管委會副主任可通過競爭性方式選配。

推行全員聘任制:建立市場化的用人機制,打破人員身份界限,實行全員崗位聘任制、末位淘汰制,建立人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制?,F有及新調入的機關事業單位人員檔案封存、保留身份,與開發區管委會簽訂聘任合同、按崗聘任。實行市場化用人機制,新進人員由管委會自主聘用,按崗管理。

健全薪酬制度:由開發區管委會自主確定人員薪酬水平、分配辦法,以崗定薪、優績優酬。薪酬總額與經濟發展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤,一般不超過市直機關工作人員收入水平的2倍。綜合評價排名位居全省開發區前20%的,可按照不超過3倍執行;綜合排名位居全省開發區后20%的,最高不得超過1.5倍。開發區國有開發運營企業按市場化方式制定薪酬辦法。對特聘的高層次管理人才、各類專業技術人才,可采取兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配形式,實行特崗特薪。

建立差異化綜合評價機制:基于開發區功能定位,實行有別于行政區的評價辦法,重點評價增量增幅和質量效益。強化畝均效益,在節約用地、利用外資、對外貿易、人才引進、創新驅動、特色產業、生態環境、營商環境等方面增加權重,結合開發區在全省排名位次進行綜合評價,發揮好考核評價的指揮棒作用。

開發區綜合評價排名前5位,給與黨工委管委會領導班子500萬元獎勵;排名后5位,實行一年黃牌警告通報、兩年橙牌調整班子、三年紅牌撤并退出。

 

2.改革趨勢

 

綜合2019年兩大開發區體制機制改革案例,結合國家最新出臺的國發〔201911號文及其他開發區相關綱領性文件,我們判斷我國未來開發區改革發展趨勢主要體現在開放創新、科技創新、制度創新三個方向。

 

01、開放創新

要從外資、外商、外貿三方面入手,有效的創新方式、優化結構、提高質量,進一步增強并激發對外經濟活力。

1.深化改革,優化環境,創新招商引資新手段。從基礎設施建設、物流交通投入、產業轉移承接、投資環境優化等方面打造良好的外資發展環境。同時靈活開展以商招商、專題招商,把雙招雙引更好地結合起來,打造人才+資本+項目的招引新模式。

2.優化存量,擴大增量,實現引資項目新突破。在中美貿易戰當前局勢的背景下,開發區要充分提升開放型經濟質量,有效拓展利用外資,結合自身產業發展需求,把握市場導向型的外商直接投資日益增長的良好機遇,大力發展戰略性新興產業,建立健全全產業鏈招商名錄,進行精準靶向招商,吸引承接一批先進制造業和現代服務企業,擴大鯰魚乘數效應。

3.加大支持,優化機制,激發市場各類主體的新活力。鼓勵和支持開發區內重點對外開放企業發展,考慮在外經貿專項資金、招商引資專項資金等方面給予傾斜和支持,營造穩定公平透明的發展環境,優化外商投資導向,充分結合地域特點延伸對外投資領域,優化經濟結構,開拓發展空間,進一步激發經濟活力,通過體制機制創新,有效緩解區內民營企業融資難題,助推區內企業進一步創新發展。

 

02、科技創新

要通過匯聚知識、技術、信息、數據等生產要素,推動三大變革——質量變革、效率變革、動力變革,從而提高全要素生產率,拓展發展新空間。

1.落實國家科技創新政策,激勵科技企業創新發展。深入研究國家在科技獎勵、國際科技合作、科技計劃管理、科技成果與知識產權、科技人才、科技金融與稅收、企業條件與高新技術產業化、科技經費與財務等方面的相關政策,以及國家自主創新示范區試點政策,結合省市科技政策,圍繞開發區現有科技產業基礎,出臺相應的支持政策,為區內科技興企創新發展提供完善的政策保障。

2.完善技術創新體系,優化創新創業環境。按照優環境、強服務、建平臺、育主體思路,建立健全科技企業、科研人才、科研成果轉化、專利及知識產權等相關專項資金支持,強化公共科技配套服務,加強區內科技孵化器、眾創空間平臺建設和發展,支持通過產學研合作等方式,建設技術研發機構、工程實驗室、重點實驗室、院士工作站、研發中心等。

 

03、制度創新

開發區要通過優化機構職能、優化管理體制、優化激勵機制,營造更加有利于產業發展、帶動地區經濟發展的制度環境。

1.參考周邊開發區,優化機構職能。充分考察、調研各地開發區大部制改革經驗,結合自身實際情況,選擇適宜的體制機制改革思路,通過合理調整機構職能,壓縮合并交叉職能,確保機構精簡高效,避免多龍治水,有效提高行政效能。

2.實行干部聘任制,創新用人機制。本著公開平等、雙向選擇、競爭擇優、合理配置的原則,通過公開選聘、外部招聘、內部直聘等方式,建立競爭擇優、運轉高效的干部選拔聘任和管理運行機制。落實無差別人力資源管理,實現由身份管理崗位管理轉變。

3.推動薪酬改革,激發人員活力。建立與開發區經濟、社會發展相適應的具有激勵性的薪酬分配制度,鼓勵多勞多得,并遵循保障基薪、突出績效、彰顯激勵的基本原則,以為崗位付薪、為業績付薪、為貢獻付薪作為設計導向,按照以崗定薪、以責定薪、獎優罰劣、績薪相適的最終目標進行薪酬管理。

4.優化績效考核,提升工作熱情。以促進完成工作任務和工作目標為目的,以部門(單位)職能和崗位職責為基礎,以重點工作計劃為載體,依托以KPI為核心的全面考核體系,實現由主觀評價向量化考核轉變。要努力建立干部能上能下、人員能進能出、薪酬能升能降三能聯動績效考核體系,提升行政服務效能,激發干事創業活力,實現跨越發展。

diy手工卖能赚钱吗